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让山区孩子们能够共享优质教育资源的背后“推手”，是西安市去年推出的农村规划定点学校建设。
新校园和城里一样——— 标准化建设推动教育均衡发展
在西安市6个区县的大山深处，有着一群渴望知识、艰苦求学的贫困孩子，他们承载了太多的生活负荷却始终满怀希望地追逐着现代文明的脚步，奔波着的小小身影，只为能够插上知识的翅膀。2006年8月，以户县纸房小学学生宿舍楼的开工建设为标志，西安市第一批农村山区定点寄宿制学校建设正式启动，短短1年时间，发生的可喜变化让贫困孩子们看到了改变命运的希望。首批12所学校的围墙、操场、道路、学生和教师的宿舍、教室、伙食房、计算机房、多功能教室等各功能部室及内部设施和设备、条件完全按照标准化进行建设，实际完成建设面积12000平方米，完成投资1800万元。截至目前12所学校已相继竣工，多数学校已经投入使用。
每万人口确定一所定点小学
据2006年编制的《西安市农村中小学布局调整规划》，西安市涉山地区共有6个区县（灞桥区、临潼区、长安区、蓝田县、周至县和户县），共涉及32个乡镇。山区有学校367所（点），在校学生4.5万人，其中初中24所，小学343所（点）。
由于受地域条件和经济能力所限，学生上学大多要走十几里甚至二十几里崎岖山路，中午只能吃些自带的干粮、喝点开水充饥。此外，学校分布较为分散，复式班和教学点大量存在，受自然环境和社会条件的制约，小学一般是一村一校或教学点，学校规模较小，基础设施普遍很差，硬件设施落后，山区孩子上学难、受教育难的困境亟待改善。
为此，2006年西安市教育局在市级相关部门协助下，实施了新一轮农村中小学布局调整工作：以乡镇为单位，制定规划定点学校方案。初中原则上每乡镇设一所；定点小学原则上每万人口确定一所，规模一般应达到12班级以上，不少于360人的规模。校园规划实行“三区分离”，教学区、运动区、生活区按功能进行分区合理布局。
第一批农村山区定点寄宿制学校，是西安市教育局从山区规划定点学校中选出的，共12所，其中灞桥区1所（三阳院小学），临潼区4所（土桥乡李湾小学，土桥乡芋坡小学，土桥初中，穆寨乡中心小学），长安区1所（杨庄乡库峪口小学），蓝田县4所（葛牌镇中心小学，小寨乡小寨小学，灞塬乡林青小学，蓝桥乡中心小学），户县1所（纸房学校），周至县1所（广济镇南大坪小学）。
政府出钱不给农家添难
在西安市教育局局长张建国的回忆中，几年前的西安农村，还是“农村教育农民办”。从2006年开始，西安市政府将农村义务教育分步纳入公共财政保障范围，改“农村教育农民办”为“农村教育政府办”，通过深化农村义务教育经费保障机制改革和实施农村规划定点学校建设的措施，从制度上保证了农村孩子平等接受义务教育的机会。
设施差是农村学校的老大难问题，也是多年来城乡教育投入失衡下的顽症。俗话说“兵马未动粮草先行”，这次山区学校建设不用向乡镇长要钱，去年和今年，西安市级财政共投入3200多万元，用于农村规划定点学校的标准化建设，西安市教育局局长张建国表示：“‘十一五’期间，义务教育将完全依靠政府来办，这对教育来讲是一个伟大的转折点。我们现在不需要乡镇长、乡镇党委去筹款，我们更不需要村长和村支书去筹款，政府已完全承担起义务教育的责任，从06年开始，中央财政和省财政给西安市1.4个亿，免去了64万学生的杂费，所以现在具备了建设农村标准化寄宿制学校的条件。”
民心工程引来八方支持
农村（山区）规划定点学校建设捐资助学活动也得到了社会各界的积极响应。
去年7月，中共西安市委统战部、西安市教育局召开“支持西安市农村（山区）规划定点学校建设工程捐资助学活动动员会”。在这次会上，大慈恩寺捐款3万元，西安市广播电视大学、西安市职业技术学院、西安高新一中、西安高级中学、西安市第1中学、西安市第85中学、西安市育才中学、西安市第30中学、西北工业大学附属中学、西安市第83中学各捐款10万元，现场共募捐103万元。
截至目前，先后已有九批、近百个单位和个人为山区学校慷慨解囊，捐款达344万余元。西安市教育局局长张建国表示，社会各界的爱心善举，将会改变很多农村山区孩子的前途和命运，山区人民将永世不忘。
校舍设计能使用50年
在农村定点学校的建设过程中，西安市教育局参照国家农村中小学建设标准，组织专业技术人员实地考察后，按照布局调整方案确定学校规模，即依据农村中小学建设标准，结合各学校实际情况，确定项目学校的建设项目规模和投资额度，并委托具有相应资质的设计单位对确定的项目学校进行校园整体规划和建设项目进行统一设计。建筑设计和建设按照“经济、实用、坚固、安全、环保”和“方便学生学习和生活”的原则，保持简约、格调基本相同的建筑风格。建设工程实行项目管理，新建和改扩建后的校舍设计使用年限要达到50年以上。
据西安市教育局局长张建国介绍，定点学校的建设工程分两期实施，第一期是学校校舍主要建筑的建设，将按照布局调整方案确定的学校规模，依据农村中小学建设标准，结合各学校实际情况，对校内的危房予以拆除，对校园用地不足的进行扩征，对校舍不足的进行新建。第二期工程建设即校园整体改造工程，其内容包括对学校原有建筑进行改造、粉刷、翻新，对围墙、大门、道路及场地硬化、操场、排水进行整体改造。学校改扩建完成后,利用社会捐助资金按照相关标准为每所学校配备教育教学设备，包括计算机教室、语音教室设备以及课桌凳、体育器材、图书等项目。
放眼展望———城乡基础教育实现整体均衡
焕然一新的户县纸房学校
不仅有美丽的“外壳”
山区学校经过这样的建设改善后，功能要求加强了，其中一条就是学生住到学校，学校的责任就增加了好几倍。如果不住校，那么学生在校期间就是校长的责任，学校外就是家长的责任，现在住校了，一周5天都是校长的责任，学生吃、住以及开展各项教育教学活动都在学校内进行，学校的管理任务大大加重了，这是显而易见的。
对此，西安市教育局未雨绸缪，于2006年11月8日至24日委托市教育学会在西安文理学院对山区规划定点学校校长等管理人员举办了为期半个多月的培训。讲授了“加强校本教研、构建学习型名校”、“如何做好小学教学管理工作”等专题，以及学校管理方式、整章建制、管理手段、管理科目等内容，教学课堂呈现浓厚的学习氛围，培训达到了预期效果。最近西安市教育局正在制定关于加强农村寄宿制学校管理的文件。“我们的学校不能只有美丽的外壳，既然政府投入那么大的资金帮助我们完善条件，我们也会不断提高教学质量，让农村规划定点学校成为真正的好学校。”蓝田县小寨乡小寨小学校长林田良表示。“现在我们硬件条件具备了，下一步，我们将对这些新学校的教师进行师德、师风、敬业精神和教学观念培训，让软件设施跟上去。”
“十一五”期间将完成更多的规划定点学校建设项目
户县纸房学校的各位老师、同学们：
你们好！
在喜悦与欣慰中数遍细阅你们的来信，心情久久不能平静。……
多年来，农村教育一直是我市教育的薄弱环节。提高农村教育水平，一直是我们的共同愿望和奋斗目标。2006年，我市进一步加强了农村中小学布局规划工作，启动了农村（山区）规划定点学校建设工程，首次确定了12所学校，全部由市级财政投资，进行标准化建设，努力使山区学校的师生也能享受到与城市学校师生一样的教育教学条件和学习环境。市委、市政府高度重视农村规划定点学校建设，市上领导多次亲临学校视察指导，市级相关部门大力支持，社会各界热情捐助。目前，首批建设的12所学校已全部竣工。2007年安排实施的12所农村（山区）定点学校建设也正在积极推进之中。今后，我市还将继续推进这项工程。今年市上启动了教师转任交流工作，从城市和城镇学校中选派优秀教师到农村学校任职任教。通过改善农村学校办学条件，加强农村学校教师队伍建设，努力提高农村教育水平，不断促进城乡教育均衡发展。
……西安市教育局局长 张建国
二○○七年九月十日
从西安市教育局局长张建国的回信中，我们不难看出，今后一个时期，农村教育仍然是西安教育工作的重点。据了解，2007年西安市再次投入市级资金1300多万元实施12所山区及平原定点学校建设项目，其中，蓝田2所，周至3所，户县2所，灞桥1所，临潼1所，高陵1所，阎良1所，长安1所。项目共包含49个单体建设项目，总建筑面积25000平方米。目前，12所学校的建设资金已经下达，各项目学校的施工建设已经相继展开。同时，2008年的定点学校建设计划目前也正在制定中。
据悉，“十一五”期间，西安市教育局和西安市财政局将加大对农村和山区教育的投入，加快规划定点学校建设，推进西安市农村中小学布局调整工作的开展，促进农村学校办学条件的改善，缩小城乡教育差距，促进教育公平，促进西安教育在全省率先发展。
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